“碳税可以对中国正在推行的碳排放权交易市场起到补充作用，”哈佛大学校级教授乔根生（Dale Jorgenson）近日向财新记者表示，鉴于现在设计的全国碳排放权市场还不能覆盖所有的碳减排，对于全国碳市场没有覆盖到的行业或企业，可以通过征收碳税刺激企业进行碳减排，形成一个碳税和碳市场的政策组合拳。“这意味着一部分减排尤其是大的高耗能企业的减排可以通过碳市场解决，而剩下的，比如小企业，可以通过碳税解决。”

    碳税（carbon tax）和碳排放权交易市场（emission trading system，简称ETS）是目前全球减排中推行的两种政策实践。前者向化石燃料使用方征税，比如英国、德国以及北欧等国均采用之。后者是设定总量后、将排放权分给企业，并形成碳排放权市场激励减排，目前规模最大的是欧盟ETS，此外加拿大BC省也在实行。

    即使不考虑两种制度并用的复杂，碳税短期内也不会在中国得以实行。3月20日的中国发展高层论坛上，财政部长楼继伟向海内外听众介绍中国财税体制改革的新动向时，明确表示中国将不会单独设立碳税，而是会将碳税安排在目前准备的税种里作为一个税项，如环境税或资源税。2016年资源税改革扩大范围并未涉及碳税。

    2006年，中国开始围绕碳税进行系列研究，包括制度设计、对经济影响等，但最终并没有征收碳税，而是逐步坚定转向ETS。

    2011年，中国首次将温室气体控制写入“十二五”规划，同年批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等七省市开展碳排放权交易试点，以逐步推广。2015年《中美元首气候变化联合声明》中，中国宣布计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。2016年初，国家发改委发出《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，将2016年视为全国碳排放权交易市场建设攻坚时期，国家、地方、企业上下联动、协同推进全国