“政府部门集成管理体系研究与应用”课题解读

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 “该课题顺应了当前贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革、转变政府职能的有关要求,致力于提高政府部门的管理效能,具有很强的时代意义。”4月29日,在山东检验检疫局承担的国家质检总局科研项目“政府部门集成管理体系研究与应用”验收会上,国务院参事葛志荣对该课题给予了高度评价。

    自2010年下半年起,在国家质检总局党组的领导和部署下,山东检验检疫局把探索构建综合管理体系作为强基础、管长远,抓班子、带队伍的一件大事,列入党组一号工程,遵循总局的“十二字方针”,按照学习-调研-决策,执行-监督-反思,总结-改进-提高的“十八字工作机制”,紧紧围绕依法行政这一主题、主线,以ISO9001质量管理体系为基础,以绩效管理为导向,并嵌入风险管理、构建一体化的综合管理体系。随着体系实践不断推进,理论提炼也逐渐深入。该课题就是山东局从实践当中不断归纳、总结和提高的成果。

 领会要义 推进政府治理体系现代化

    当前,政府部门管理创新已成为我国政府努力探索并寻求突破的新课题。十八大报告提出“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”,对政府管理模式和改革方向提出明确要求。十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化,要更加注重改革的系统性、整体性、协同性。”进一步对政府管理的体制机制和改革方式提出了重要思路,树立真正为人民服务的价值理念、实施多元化的治理方式、建立协同高效的管理信息平台已经成为管理模式创新的发展方向。

    基于政府管理改革要求和自身现实发展需要,山东检验检疫局经过长期的探索实践,总结出政府部门的内部管理需要采用复杂性管理思维,并选择适用于复杂系统组织管理的方法和技术,运用集成管理开展政府部门管理理论和实践创新。

    该课题科研坚持学以致用、学用相长,理论与实践齐头并进,历经了学习调研、初创建设、成长提高、纵深推进和全面优化五个阶段。2010年下半年组织了“走出山东看山东”和“建言献策直通车”等调研活动,对兄弟单位好的做法经验进行了学习、消化、吸收和借鉴;2011年8月综合管理体系在山东全省系统全面运行;2012年制度建设向“有效、管用”方向纵深推进,探索建立了机构、人员全覆盖的全面绩效管理模式;2013年,综合管理体系内涵不断丰富、外延不断扩大,结合科学分解岗位职责权限,依法行政主线更加突出,结合逐级逐人绩效考核,强调体系刚性运行。2014年,综合管理体系全面优化。2月,反映集成管理理论的政府部门集成管理信息系统(GOVERNMENT INTEGRATED MANAGEMENT SYSTEM,简称GIMS系统)上线运行,并获国家版权局计算机软件著作权登记证书。

    创新突破 打造政府特色的管理模式

    该课题通过研究我国政府部门的管理特点及存在的问题,结合新公共管理理论由碎片化管理到集成协同的发展方向,首次将质量管理、绩效管理和风险管理作为政府部门管理最为关键的要素,这对于解决政府部门存在的问题和弥补薄弱环节具有广泛的覆盖性。

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