宋治民根据国外信息整理

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英国国际审核员注册委员会（IRCA）在其2007年第一期信息杂志中，就“一个公司将它所属范围内的一些房屋转租给其它小商铺，当该公司进行‘环境因素和重要影响的评审’时, 需要考虑这些小型商铺的活动吗？一个认证机构要寻找他们控制的证据是什么？这些外围公司的活动对于这个公司获得

ISO14001认证有哪些影响？”的问题进行了探讨，一些专家对这个问题表示了看法，笔者对这些看法进行了归纳整理，以供我国认证机构和审核员参考。

英国NICEIC公司（www.niceic.org.uk）认证部总经理Trevor Nash认为：

    当评审环境因素和影响时，这个公司确实应该考虑这些被转租房屋的小型商铺的活动。根据小型商铺的运行情况，组织应可以在如：废物管理和能源使用方面对它们施加影响，如通过：合同上的规定。每个小型商铺都应对公司整体环境影响作出努力。

    一个认证机构应该寻找的控制的证据是相关的文件，例如：公司向小型商铺分发的指南和作业指导书。认证机构也可以看他们是如何处理诸如废物管理等问题的。提供废品回收箱可作为一个好的证据，证明公司在整个场所内的环境影响方面，对小型商铺施加正面影响的努力。

    公司应该控制能源的使用，并且要求小型商铺来付费。他们应考虑到使用可再生的绿色能源，安装低能耗的灯泡，并且建立管理体系来监测和控制每个小型商铺能源与自然光相配合使用的数量。公司也可考虑给每个小型商铺安装电表，然后监测和测量电量的使用情况。如果在一个小型商铺识别到有一个上升趋势，那么这就要与承租人讨论采用其它节能的方式降低能源的消耗。

    总之，申请第三方环境管理体系认证的组织，需证明其能够控制直接的环境影响，又能控制外租小型商铺对其产生的间接环境影响。如果不能通过对组织区域内的小型商铺造成环境影响的环境因素施加影响，那么认证机构可视该公司的环境管理体系是失效的，从而可能使组织获证发生困难。

    英国劳氏（LRQA）公司（www.lrqa.com  ）的审核部主任 Don Stanley认为：

    “环境因素和重要影响评审”是对公司控制和影响的所有活动、产品和服务的评审，包括小型商业活动。

    评审的第一部分要考虑公司是否能够对小商铺进行控制和施加影响。尽管这些独立的商业活动的控制程度可能会受到限制，但通常是可以通过租约或其它合同协议施加某种程度的影响。确认了这点后，评审明确实施的活动，并识别相关的环境因素和影响——气体排放、废水排放、废物、危害等等。对每个识别的环境因素，公司要确定其影响是否重大。

    在管理体系内，公司可仅控制那些与重要环境因素和影响相关的小型商业活动。如果公司确定其重要环境因素和影响与小型商家无关，就可以不对公司区域内的小型商家进行控制。

    最后，申请认证的公司对周边企业的影响力度将取决于“环境因素和环境影响评审”的结果以及公司对有关小型商铺实施控制的程序的执行情况。如果公司认为其重要的环境因素和影响与小型商铺相关，那么就应该在管理体系中建立程序对其加以控制。认证机构将寻找有效实施这些程序的证据。这是标准的要求，而组织为获得认证，需证明其对本身程序的符合性。

    英国标准协会（BSI）（www.bsi-global.com）的一位全球产品经理John Hele认为：

    这个问题的答案有赖于几方面的因素。首先，转租的房屋是否与公司共用一个水源和污水处理系统？如果是共用一个系统，那么业主公司就应在其“环境因素与重要影响评价”中考虑这种情况。

    接下来要考虑转租场所的位置和在那些场所里做什么？如果它们在业主公司附近，开展的业务有中到高度风险，那么公司应该考虑这些转租场所。如果它们远离业主公司，且开展低到中度风险的业务，那么就可以对转租场所不予考虑。

    如果业主公司考虑了转租场所了，那么就要确定在转租协议中是否包含了策划，排放的内容，并了解与环境控制相关的协议内容是什么？有可能也需要定期的会议和业主实施的可能的检查活动，以确保承租人是遵守协议的。

    SAI国际认证服务有限公司（www.sai-global.com）的总经理Alex Ezrakhovich认为： 

    这要取决于组织如何按认证要求界定其认证范围。为获得认证，在认证范围内小型商家将被视为独立的法律实体，且将不包含在证书上。

    如果申请组织欲获得覆盖整个区域的认证，而在本区域内小型商家的活动极有可能影响业主公司的环境，那么，组织就需要证明当他们进行环境因素和环境影响评价时，已考虑了其界限范围内的转租的小型商业的所有活动。

    在这种情况下，组织为使自己能够获得认证，必须按标准的要求通过文件化的证据来证明他们：

• 已建立了文件化的环境管理体系；

• 识别了所有组织本身及小型商家的活动；

• 通过一个可接受的风险等级划分方法，区分环境因素和环境影响的优先次序，并且对最重要环境因素采取措施；

• 对那些有可能对环境造成危害的小型商家的活动进行总体控制。为此，他们将必须提供文件化的证据证明在法律要求的范围内，监视和测量小型商家对其活动可能产生的非预期结果的控制；

• 监视仪器需具有有效的校准文件；

• 实施监视活动的雇员已经过充分的培训，有能力完成其工作职责，并能够解释测量活动及结果；

• 不断地监视法律法规和其它能影响组织及小型商家活动的要求，并依据那些要求，评价他们的符合性；

• 与承租方紧密合作，确保在转租场所或周边环境内，不会由于他们或承租人的活动对周围的环境造成影响；

• 在组织及小型商业之间建立了良好的沟通体系。

    BM TRADA认证中心（www.bmtrada.com）的英国认证管理人员Susan Morton认为：

    当实施一个符合ISO14001要求的环境管理体系时，公司除了直接控制环境因素外，还须考虑它可施加影响的环境因素。在这种情形下，对组织区域内由承租公司实施的活动应被视为可施加影响的活动，并应包括在环境因素和重要影响评价中（如果公司已明确环境管理体系范围包括它所管辖内的所有建筑物）。

    假设在转租场所内，与承租人活动相关的因素属重要环境因素（因为在环境管理体系内仅仅考虑重要环境因素），在寻找控制的证据时，审核员可以检查承租企业与业主公司间的承租协议，并了解承租公司的业务活动。协议往往应具体规定承租公司的责任并可包括环境义务，如：废物管理安排或允许废水排放到下水道或水源的条件。应从这个基点出发对环境因素施加影响。公司需提供证据以证明承租公司是否满足了承租协议（特别是在法规要求适用的情况下）。

    进一步控制证据还可以包括监视和测量，操作控制和应急准备程序，如有必要，可以延伸到承租方的业务活动。

    而对组织获得认证的影响——对组织的活动、产品或服务——公司需已识别了其环境因素，且组织应证明在其EMS中对“重要的因素”进行了系统的管理。如果组织能提供满意的证据，证明其按照活动的环境风险实施管理及持续改进了，则可推荐该组织获证。