近日，国务院法制办就《中华人民共和国大气污染防治法 (修订草案征求意见稿)》(以下简称 《意见稿》)向社会公开征求意见。

    《意见稿》在原有法律文件基础上进行了大幅增容，由此前的六十六条增加到一百零二条。同时，处罚力度明显加大，对多项违规拒不整改行为，实行按日计罚不设上限的原则。

    中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君告诉《每日经济新闻》记者，加大违规处罚能起到制止环境污染的作用，“按日计罚”对缓解大气污染有积极意义。

    拒不整改按日计罚

    违法成本低，守法成本高，被认为是近年来中国环境违规问题屡禁不止的重要原因之一。加大处罚力度，提高环境违规成本，是业界的共同呼声。

    2014年4月，历经四审的最严《环境保护法》由全国人大常委会通过，社会各界广为关注的 “按日计罚”被写进法律中。此次，加大对污染违法行为的处罚力度，提高违法成本，使排污者不敢违法，这一思路和原则在《意见稿》中也得到了较好体现。

    《意见稿》指出，违反本法规定，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一的，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

    被纳入为“按日计罚”的行为包括：超过污染物排放标准排放大气污染物，或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放的；未依法取得排污许可证或者未按照排污许可证的规定排放的；通过逃避监管的方式向大气排放污染物的；建筑施工过程中未采取有效措施防止扬尘污染的。

    同时，《意见稿》还对多项较为严重、恶劣的环境违规行为提出了加倍处罚的要求，其处罚金额将达到相关治理费用的1～5倍不等。

    其中，未按照排污许可证的规定排放大气污染物，或者超过大气污染物排放标准排放大气污染物的，处违法排污治理费用2倍以上5倍以下罚款；新建开采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿，未同步建设配套煤炭洗选设施的，处应当配套建设煤炭洗