2015年9月中美共同发表的《气候变化联合声明》向世界宣布了我国将于2017年启动全国碳交易市场，2015年12月习近平总书记在巴黎气候大会上的讲话再次重申我国将于2017年建立全国碳交易市场，表明了中国政府将通过建立全国碳交易市场来应对气候变化的坚强决心。然而，建设全国性碳市场是一项制度创新和宏大的社会实践，没有现成的理论和模式可以套用，须在实践中不断探索和学习。

    因此，中国于2011年底开始启动“两省五市”七个碳交易试点，旨在通过试点探索，为建设全国碳交易市场提供经验借鉴。但是，我国经济发展在地区和行业之间差异大，社会低碳意识薄弱、企业碳排放数据基础差，缺乏相关立法，企业所有制结构多元，电力等行业不完全市场特征明显，这些构成了中国建立全国碳交易市场的特殊国情。所以，如何从试点实践中汲取经验和教训，充分结合我国国情，研究制定全国碳市场的关键制度要素和法律法规，是国家的重大需求和紧迫任务。

    解决上述问题，首先要明确碳交易的三个基本问题：一是碳交易建立的目的是什么？碳交易的根本目的是以最低成本进行节能减排，促进绿色低碳发展。二是碳交易实施的前提是什么？由于是强制性地让控排企业参与碳交易市场，强制性地给企业分配碳排放额度并强制性地履约，因此，必须有强有力的法律作保障，依法办事。三是碳交易运行的手段是什么？碳交易通过碳市场为碳排放权定价，并通过碳价格信号来引导企业以最小成本实现碳减排，这是其他温室气体减排政策工具所不具备的关键所在，也是碳交易市场与其他减排政策工具的最本质区别。因此，以碳减排为目标、以碳价格为手段、以法律为保障就构成碳市场建设的三大基本原则。

    通过直接参与碳交易试点政策设计的全过程，笔者深刻体会到，全国碳交易市场的制度设计需要把握“一个核心、两个保障、三个覆盖、四个结合、五个平衡和六大挑战”。

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