在众多节能减排的政策工具中，碳市场作为一种制度创新近年来备受关注。2011年，中国在7个省市开展碳交易试点。碳市场在欧美发达国家和地区已经开展了多年，由此促成的节能减排成效明显。但在中国建立碳交易市场体系，仍面临许多问题和挑战。
碳价格形成机制是关键
碳市场是一种减排成本最小化的减排政策工具，可以根据政府的碳减排目标事先设定排放上限，然后把这一排放上限分配给控排企业。与只有单向惩罚功能且无法控制碳排放量的碳税相比，碳市场具有排放量事先可控、拥有激励和惩罚双向功能等优点。通过碳市场，可以使具有减排优势的企业卖出多余的配额获利，并投资于节能减排项目或技术改造；而没有节能减排优势或不愿意节能减排的企业，则要购买不够的配额，从而为其超额碳排放付出代价。通过上述奖优汰劣的市场驱动机制代替行政命令，可以有效实现碳减排目标，优化产业结构和能源结构。
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